二、韩国《人力资源开发第二个基本计划》的目标及任务.......................2
五、韩国新成立直属总统领导的国家人力资源委员会———首先改革职业教育体制15
【来源】随着知识经济到来,人力资本价值更加凸显,发达国家纷纷立法以从国家层面对
人力资源开发工作给予重视。韩国于2019年8月颁布了《人力资源开发基本法》,并规定根
据该法每五年制订出一个新人力资源开发计划。文章介绍了韩国《人力资源开发第二个基本
上个世纪60年代以后,韩国经济迅速崛起,一跃成为“亚洲四小龙”之一,创造了举
世瞩目“汉江奇迹”。许多专家在剖析原因时都认为,韩国除了适时调整经济发展战略,重
视引进先进技术外,更重要是该国在经济发展各个阶段都有与相关产业发展相匹配高素质
进入新世纪以来,韩国政府更是意识到其所处国际与国内环境急速变化。从国际上看,
随着从工业社会向知识型社会转型,传统依靠资本与人力投入获取经济增长方式已无法满
足经济可持续发展需要,科学技术与人力资本等因素对经济贡献程度逐渐加大；另一方面,
随着中国、印度等发展中国家崛起,韩国廉价劳动力优势将随之消失。从国内情况来看,韩
国正面临着步入老龄化社会艰巨形势,婴儿出生率降低与学龄儿童减少使得韩国不得不开
始考虑未来劳动力供给数量问题；另外,在实现工业化过程中,由于基础条件、政策倾斜等
因素影响,不同地区、不同阶层之间发展速度与发展程度方面都存在较大差距,在社会急剧
转型过程中,这种发展差距有加大趋势。以上这些挑战都促使着韩国政府要寻求有效措施加
基于“人力资源开发与个人能力发展是增强国家竞争力根本手段”这一认识,韩国政府
将制定人力资源开发战略作为应对知识型社会下各种挑战对策,并从国家层面对人力资源
开发工作进行了系统规划。2019年,教育与人力开发部联合劳动部、科学技术部等十几个相
关部门共同起草了《韩国人力资源开发基本计划》(以下简称《基本计划》),在此基础上于
2019年8月颁布了《韩国人力资源开发基本法》(以下简称《基本法》)。本文所介绍韩国《人
力资源开发第二个基本计划》(2019-2019)是在《基本法》下制定,该计划评估了上一个五
年中韩国人力资源开发基本情况,剖析了《基本计划》实施效果以及存在问题,并为
韩国《人力资源开发第二个基本计划》(以下简称《计划二》)基于如下理念,即“建
立一个具有强有力人力资源保障学习型社会”,具体目标是“将韩国建设成一个以人力资源
《计划二》将实施4个政策领域内20个工作任务(见表1)。此外,《计划二》还涉及这些
为保证人力资源开发工作有效进行,《计划二》设计了一系列国家人力资源开发政策工
具,包括为人力资源开发建立一个高质量资格认证体系；转向以“使用者”为中心财政支持
韩国政府还实施与修订了包括《精英教育促进法》、《兵役法》、《高等教育评估法》
全民职业教育是国际社会在20世纪90年代初提出来概念,主要包括四方面内容:保证
儿童与妇女接受职业技术教育与培训机会；为各种处境不利人群(包括辍学者、残疾人、农
村贫困人口、失业人员等)提供各种正规与非正规职业技术教育与培训；对社会所有成员进
由于社会、历史以及价值观等因素影响,韩国女性参与职业生活比例并不是很高,2019
《计划二》将女性人力资源开发工作作为人力资源开发关键任务之一。提出“加强对女性学
生职业指导,设立女性学生职业发展中心；为受教育程度较高女性就业提供便利条件,鼓励她
们进入高度专业化工作领域(如科学技术与研究领域)；增加妇女在公共部门中席位；提高
近几年,韩国老龄人口逐渐增多。据预测, 2019年后韩国劳动人口(15岁-64 岁)数量将
大大减少,2018韩国将正式成为老龄化国家, 届时65岁以上老年人口将占人口总数
14.4%,2026年将超过20%。老龄化再加上婴儿出生率不断降低,由此引发劳动力短缺问题与社
会保障问题值得关注。在此社会背景下,《计划二》提出,“要消除工作领域年龄歧视；鼓励
有高技能,特别是大型企业技术退休工人重返工作岗位；聘用中老年妇女(50岁以上)作为幼
《计划二》还提出:为保证公民在服兵役期间学习不中断,要创建相适应环境与组织保证,
鼓励其为了自我发展而学习；为服兵役公民提供更多机会获得学分,让他们在兵役期间能够
跟得上学校课程,允许其在部队培训项目中获得学分被学术机构承认；为服兵役公民提供更
人力资源开发工作关系到国家在国际上竞争力,需要打破以政府为教育培训单一提供者
局面, 建立包括学校、企业、行业协会以及公民个人等多方面利益群体在内多元格局。主体
多元化一方面可以聚合各方力量共同发展职业教育, 但同时却也存在各种力量相互排斥抵
消可能。因此《计划二》将“充分整合, 协调各方力量”作为基本思想, 主要包括以下几点。
韩国政府在对本国教育与人力资源开发体制进行深刻反省后发现, 与人力资源开发有
关任务多年来一直由20多个政府部门分散负责, 效率低下、资源浪费等问题层出不穷。要保
障人力资源开发工作有效进行, 必须要有一个机构来统筹安排各部门工作。2019年, 韩国将
教育部改为教育人力资源部, 由一名副总理担任部长, 设立了“人力资源开发会议”作为日
常议事机构。该机构由教育人力资源部长担任议长, 教育人力资源部、行政自治部、科学技
术部、文化观光部、产业资源部等12个部门部长级官员为法定代表, 力求提高政府各部门人
力资源开发效果及解决问题能力。最近韩国正在计划重组这个部长级委员会, 取而代之是国
改革措施是在教育与人力资源开发部内部设立一个负责人力资源开发新部门。这两项措施都
从宏观上看, 韩国人力资源开发政策实施主要涉及国家与地方两个层面, 即国家人力
资源开发与地区人力资源开发。二者总体目标一致但各有侧重: 国家人力资源开发重点是为
国家层次人力资源开发制定总体战略, 带有引导性意味, 而地区人力资源开发政策则从各
地实际出发。另外, 国家人力资源开发政策有效实施也需要地方支持与回应。《计划二》虽
然是从国家层面对人力资源开发工作进行规划, 但也充分认识到了地方政府以及相应机构
责任与义务, 提出“在国家人力资源开发委员会之下建立地区人力资源开发委员会； 开发
地区人力资源开发指数体系, 加强对地区人力资源开发政策剖析与评估, 并将结果向公众
发布； 以地方大学教育改革作为地区改革有力支持与培养区域内产业工人有效手段； 建立
教育界与产业界合作加强。韩国于1973年颁布了《产业教育振兴法》, 将“产学合作”
作为制度确定了下来。目前, 韩国产学合作主要有以下两种模式: 在职业高中实行“2+1”
模式, 在初级学院中实行“顾客导向”模式。对于近年来职业教育重心高移趋势,《计划二》
提出, 以每个区域内中心大学中产学合作基金会作为中心, 建立产业界、大学、研究机构与
政府等各方合作网络； 使产业界经验能够更为广泛地被大学机构认可与接受, 为保证企业
政府与产业界力量整合。由于历史原因, 韩国行业组织发展并不充分, 职业培训滞后于
学校形态职业教育。另外, 企业本身追求利润最大化, 在私利与公益性上很难取得平衡。面
对这种情况, 韩国政府采取一系列措施激励、监督企业开展员工培训。《计划二》规定企业
要为残疾人提供更多基于他们潜能发展就业机会, 在法律层面要求企业安置一定比例残疾
人。韩国教育与人力资源开发部还为能够向员工提供继续学习机会, 积极开发员工能力企业
授予“最佳人力资源开发组织”官方认证。2019 年有十家企业被教育人力资源开发部、商
对于同中国一样处于东方文化圈韩国,“学而优则仕”思想深深植根于国民观念中, 社
会上普遍存在对职业教育轻视现象。即便是在韩国经济起飞中起到了重要作用, 职业技术教
育地位仍旧不及普通高等教育。要使人们能够积极主动地接受职业教育与培训, 首先必须要
提高人们对职业教育期待。事实上, 职业教育不仅是国家竞争力基石, 同时也为每个人投入
职业生活与适应职业生涯中变动做好准备。在教育体系中, 职业教育与培训理应得到更大重
近年来在韩国社会出现了一种新现象: 许多从四年制大学毕业学生申请进入初级学院
或是产业大学中继续学习, 也有很多从初级学院毕业学生重返校园以获得一技之长。韩国政
府及时把握住了这一点, 以需求为动力采取各种措施提升职业教育与培训吸引力。在韩国教
育与人力资源开发部引导下, 从2019年开始, 一些初级学院正式开展国际间合作项目, 派
学生到国外进行短期进修。从反馈结果来看, 大多数参与海外培训计划学生在毕业之前都找
到了满意工作。2019年被选定学生将得到960万韩元资金援助(其中800万来自政府,160万来
教育与培训以自身生命力与对社会适应性证明了接受职业教育并不是所谓“学业失败者选
在《计划二》指引下, 韩国政府进行了一系列改革, 从制度层面保障人们终身学习权利,
鼓励国民参加职业教育与培训。2019年8月, 韩国教育与人力资源开发部修订了《高等教育
法》, 规定“凡是在自己学习领域内完成短期‘扩展计划’(expansion program) 初级学院
学生都可以获得四年制大学毕业证书”。具有一年以上相关工作经验初级学院毕业生都可以
申请参加所学专业“扩展计划”, 在初级学院获得与扩展计划中获得学分都可以累计到总学
分之中, 获得140个学分学生可以获得学士学位。这个法规为成年人接受职业领域内继续教
育开辟了一条捷径。职业教育不仅能够帮助人们从学校走向工作, 同时也能够使人们顺利地
从工作领域回到学习中来,这是符合现代社会职业发展规律。《计划二》还提出要通过建立
“学分银行”( accredit bank) 等措施, 不仅承认学生在学校教育中获得学分,也允许他们
将工作经验与其他培训经历换算为学分予以承认, 学习者累计到一定数目学分即可以获得
【摘要】韩国是我国临国, 虽然社会制度不同, 但所遇到社会难题与教育问题, 诸如早期留
学热、课外辅导热、教育不公、教师评价难、职业教育衰竭等十分相近。韩国与社会制度相
同欧美各国教育改革也有所不同, 每届政府都很重视教育问题, 努力通过修订国家相关教
育法律、政策与采取有效行政措施, 积极推进多项教育改革, 以解决学业负担重、教育质量
【关键词】关键词: 韩国; 教育改革; 留学“; 平准化”教育; 课外学校; 首席教师
据2019年底韩国国家电视台KBS与《朝鲜日报》等主要媒体调查与报道, 在美国留学各
国学生中韩国稳居第一, 达到87724名, 占所有在美外国留学生中14%, 而名列前几位印度、
我国大陆地区( 不含我国台湾3.2万名) 与日本留学生分别为6.8万名、5.4万名、4.9万名。
韩国情况更为特殊, 即陪读家属居多, 达到3.4万名, 合起来超过10万名留学大军滞留美国,
其留学费用是其他国家2倍。而位于留美学生数第二与第三印度与我国陪读家属分别只有
6000名与4000名。对于全国总人口只有4800多万国家, 竟然比几亿, 甚至十几亿人口国家海
外留学生还多, 成为巨大社会压力与负担。韩国每年留学国外总费用多达7万亿韩圆( 70多
亿美元) 。近年来, 这种发展趋势有增无减,2019年签发留学美国学生签证达5万名, 第3、4
根据韩国专家剖析, 韩国公共教育所存在问题, 成为引发这种留学热有增无减直接原
韩国政府从1974年开始实施“ 平准化”教育以来, 确取得了很好社会效益, 为消除教
育地区、学校与学生个体差异起到了积极作用, 但引发了学生学习能力下降、教育竞争力下
滑等忧虑与呼声, 引起了韩国国内家长、教师与社会各界争议, 英才教育重新抬头, 课外辅
导热卷土重来, 科技、国际、外语高中等英才学校教育倍受青睐“, 自主型私立高中”也倍
受瞩目。值得一提是, 除了首尔等大都市外, 韩国各地区并没有全面推行“ 平准化”教育,
而是各地区教育部门通过深入调查, 根据社会需求与舆论, 决定是否全面推行, 如离首尔
最近江原道( 相当于我国省级区划) 就没有实行。经过一段时间实施与实际比较, 很多望子
成龙家长选择个性化、多元化、自主性英才教育, 包括增加课外辅导“ 私教育”, 助长了
鉴于这种社会氛围, 家长不得不给自己孩子找课外补习与辅导学校, 这种“ 私教育”
( 私塾) 所开支费用与日俱增。课外辅导与补习热背后,有很多合理之处: 一是能预习课本
知识, 相比整齐、划一、单向公共教育传授, 这种“ 私教育”角度与方法更广泛、多元、
灵活, 便于学生理解掌握; 二是学生通过课外辅导学得更加深入与广泛, 并激发学生求学、
赶超好学生欲望; 三是学生少, 教师多, 可以及时发现与纠正学生错误, 强化个别指导,
在这种社会氛围中, 多数家长认为, 与其花掉如此多课外补习、辅导教育费用与时间、
精力, 还不如趁早把孩子送到美国或英国接受教育, 而且到这些国家学习一段时间, 孩子
英语水平有所提高。这种连锁反映促成了韩国学生早期留学, 中小学学生留学国外数从2000
年4300 名猛增到2019年35144名, 比前一年增加6.6%, 6年内增长8倍多。早期留学从初中学
在升学、就业与个人发展中, 外语成绩始终发挥积极推进作用, 而韩国国内只注重语法
教学且自成体系, 学生学习任务与教师教学任务繁重、课程内容繁琐, 学生基本上接受是张
不了口“ 哑巴英语”教学, 这更使韩国中小学学生与家长失望,加剧了学生早期出国留学风
留学热给韩国社会带来了很大负面影响: 沉重留学费用负担, 母亲陪读导致父母长期
分居, 甚而造成父亲精神崩溃, 成为罪犯, 妻离子散、家庭分崩恶性结果, 对社会影响很大
(韩国称为“大雁爸爸”现象,已多次发生) 。还有国际间、家庭间形成语言、文化与价值观
上逐渐疏远、隔阂与障碍。为解决这种社会负面现象, 韩国政府出台了“英语教学革新方案”,
要求到2019年, 所有中小学英语课教师分阶段完全用英语授课。该方案以主管教育副总理报
告形式, 于2006年11月3日递呈卢武铉总统, 包括在录用英语教师过程中增加试录者用英语
论述与听力测验项目, 改革英语教学方法, 提高教师教学水平, 增强教育竞争力, 恢复国
“方案”内容包括: 一是从2009年开始, 韩国实行包括英语论述、听力与授课实际能力
等内容英语教师资格考试, 开通英语学习频道。二是为实现这一计划, 韩国教育与人力资源
部准备实施从2019年开始每年培训1000名, 到2019年培训1万名在职英语教师回炉接受强化
训练再教育培训计划。三是在2019年以前, 任用外国留学生与英语家教等2900名课外英语辅
导讲师。四是对小学一二年级开始逐步实施英语教学, 在济州国际都市、经济特区、外语教
学试点地区小学与初中实行英语与韩国语同步、全面使用教学法。五是对申请取得英语水平
认证中小学学生实行英语水平认证制度。但很多教育专家认为这将与以往托福等考试制度重
复, 而且有助长课外辅导、补习热, 弱化公共教育之嫌。但也有专家认为对过去教育主管部
门屡禁不止课外辅导与补习“私教育”热, 也事出有因,公共教育机构、学校教师不应只是
否定与排斥, 而应是发现其合理部分, 在课堂教学中吸收其长处, 不断改进教学方法, 如
上世纪60、70年代, 在韩国升入初、高中考试竞争日趋激烈, 这不仅阻碍了正处在发育
阶段儿童身心健康, 还增加了学生家长、家庭负担, 成为比较突出社会问题, 引起全社会对
学校教育不满情绪, 受到社会各界有识之士严厉批评。为解决这一难题, 韩国政府在1968
年取消初中入学考试录取制度基础上, 从1974年开始推广高中“平准化教育”改革,以消除
学校间、区域间教育与设施差异, 提高高中教育质量, 发展职业教育,完善中等教育制度。
同时, 为缓解课外辅导热及各种补习热等社会负面效应, 做了很大努力与尝试, 取得了一
进入新世纪, 韩国各界对实行了33年之久“平准化教育”众说纷纭, 褒贬不一, 来自经
济界批评比较多。但是, 唯独没有变化私塾与课外补习热, 使正在发育中孩子每天要在校外
补习到深夜12点钟, 这在另一方面说明了家长对子女教育渴望与选择适合自身发展需求教
育迫切性与必然性。实际上, 中小学生放学后课外补习热是禁不住, 只能以更好课外公共辅
根据2019年对釜山市中心一所学校调查,75%-80%学生上私塾,95%学生正在上课外补习
班。为解决这一社会需求与问题, 韩国正在试点推广“放学后学校”,即“课外学校”教育。
“课外学校”教育实质就是利用公共教育资源, 通过多样化课外辅导教育,最大限度地满足
学生与家长个性化需求, 提高学生学习兴趣与学习能力,增强学校与家长、社区联系与沟通,
贯彻终身教育与现代教育理念, 实施教育福利政策, 构筑自主、开放、多元社区公平教育体
目前, 在韩国全国中小学中有280所示范性“课外学校”, 全国98.9%初中与小学实施“课
高中生72.2%,其中,普通高中82.2%,实业高中45.0%。已经有15684名课外讲师活跃在“课